工程勘察設(shè)計行業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃——中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

發(fā)展回顧和面臨形勢

（一）發(fā)展回顧

“十二五”時期，全國勘察設(shè)計行業(yè)發(fā)展出現(xiàn)新局面。

1.行業(yè)規(guī)模逐步擴大。2015年行業(yè)企業(yè)總數(shù)達(dá)20480家，營業(yè)總收入達(dá)27089億元，勘察設(shè)計收入達(dá)4108.7億元，利稅總額2318.1億元，施工圖完成投資額81655.8億元，比“十一五”末分別增長40.1%、183.8%、53.2%、117.9%和22.2%。

2.技術(shù)服務(wù)能力顯著提升?？辈煸O(shè)計水平明顯提高，在超高層建筑、高鐵、公路、水利水電、軌道交通、核能、電力、冶金、化工、建材等領(lǐng)域設(shè)計建造了一批難度高、體量大、技術(shù)復(fù)雜的工程項目，一些行業(yè)的勘察設(shè)計水平居世界領(lǐng)先地位。企業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐進(jìn)一步加快，基于工程建設(shè)全生命周期的技術(shù)支持與服務(wù)模式取得新的進(jìn)展，工程技術(shù)管理服務(wù)和工程總承包進(jìn)一步拓展，2015年收入分別達(dá)到377.5億元和9498.9億元。

3.科技創(chuàng)新水平不斷提高。企業(yè)技術(shù)研發(fā)有所加強，一批企業(yè)獲得高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)證，創(chuàng)新能力和水平有新的提高，2015年參加編制或修訂國家、行業(yè)、地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計分別為10689項和1433冊，比“十一五”末分別增長170.6％和29%；科技活動費用支出總額為526.4億元，科技成果轉(zhuǎn)讓收入總額604億元，累計擁有專利93885項、專有技術(shù)26798項，比“十一五”末分別增長140.4％、142.6%、283.6%和78.2%。

4.人才隊伍發(fā)展壯大。2015年行業(yè)專業(yè)技術(shù)人員達(dá)137.1萬人，注冊執(zhí)業(yè)人員達(dá)30.1萬人次，比“十一五”末分別增長48.1%和72.9%，注冊執(zhí)業(yè)人員占專業(yè)技術(shù)人員的比例由2010年的18.8%提高到2015年的22%。勘察設(shè)計企業(yè)注重人才培養(yǎng)，高素質(zhì)人才隊伍不斷發(fā)展壯大，引領(lǐng)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

5.信息化建設(shè)步伐加快。信息化建設(shè)投入明顯加大，研發(fā)能力不斷增強，應(yīng)用效益顯著提高，信息化和行業(yè)開始步入深度融合期。一些大型企業(yè)信息化建設(shè)投入占營業(yè)收入比重接近或達(dá)到5%，多數(shù)企業(yè)信息化投入年均增長率達(dá)15%左右，以建筑信息模型（BIM）、數(shù)字化工廠（DF）為代表的前沿信息技術(shù)應(yīng)用穩(wěn)步推進(jìn)，越來越多的企業(yè)信息化水平達(dá)到或接近國際先進(jìn)水平。

6.市場法規(guī)制度不斷完善。“十二五”時期，國務(wù)院修訂發(fā)布《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》，印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干意見》，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)工程勘察設(shè)計行業(yè)改革與發(fā)展若干意見》《工程勘察資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》《建設(shè)項目工程總承包合同示范文本（試行）》《建設(shè)工程設(shè)計合同示范文本》等文件，為依法管理提供了依據(jù)；開展《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見》《建筑工程設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》《工程設(shè)計資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》《建設(shè)工程勘察合同》制定和修訂工作，開展建筑師負(fù)責(zé)制和房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包試點，勘察設(shè)計行業(yè)法規(guī)制度不斷完善，市場化、法制化、國際化的監(jiān)管方式逐步推進(jìn)。

7.質(zhì)量監(jiān)管進(jìn)一步加強?？辈?、設(shè)計項目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任逐步落實，工程質(zhì)量監(jiān)督機制逐漸完善，注冊執(zhí)業(yè)人員質(zhì)量意識和責(zé)任監(jiān)管得到加強，建筑、市政工程施工圖審查功效明顯。

8.國際競爭力有所增強。行業(yè)國際化進(jìn)程加快，2015年全行業(yè)境外收入1387.1億元，比“十一五”末增長180%，涌現(xiàn)出一批國際競爭實力較強的龍頭企業(yè)，國際競爭實力明顯提高。

（二）面臨形勢

1.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對行業(yè)發(fā)展提出了新要求。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，消化行業(yè)過剩產(chǎn)能，將進(jìn)入攻堅區(qū)和深水區(qū)，要求行業(yè)必須充分把握市場新特征、新變化，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)能結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)勘察設(shè)計市場的有效供給。城市建筑貪大、媚洋、求怪等現(xiàn)象影響著我國建筑水平的提升，要求建筑設(shè)計堅持新時期的建筑方針，體現(xiàn)地域特征、民族特點和時代風(fēng)貌。

2.市場化改革考驗各方主體的市場適應(yīng)能力。政府簡政放權(quán)、深化改革的力度不斷加大，招標(biāo)投標(biāo)、計費機制、企業(yè)資質(zhì)、執(zhí)業(yè)資格等方面改革新政使市場機制的決定性作用得到充分顯現(xiàn)，勘察設(shè)計市場進(jìn)一步開放，倒逼行業(yè)技術(shù)水平、服務(wù)模式、風(fēng)險管控等必須與時俱進(jìn)。

3.混合所有制經(jīng)濟(jì)為企業(yè)轉(zhuǎn)型注入新活力。融資渠道多元化加速技術(shù)和資本的融合，加快企業(yè)建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度的步伐，混合所有制推動企業(yè)戰(zhàn)略性資源的優(yōu)化整合和科學(xué)配置，促進(jìn)企業(yè)體制機制改革、業(yè)務(wù)模式轉(zhuǎn)型和業(yè)務(wù)范圍拓展。

4.信息化、“互聯(lián)網(wǎng)+”與行業(yè)深度融合催生新業(yè)態(tài)。行業(yè)信息化建設(shè)方興未艾，與行業(yè)融合的廣度和深度不斷拓展，信息化和“互聯(lián)網(wǎng)+”深刻影響企業(yè)組織形態(tài)、工作方式、服務(wù)模式和創(chuàng)新思維，改變行業(yè)業(yè)態(tài)格局。

5.國際國內(nèi)兩個市場機遇與風(fēng)險并存。“一帶一路”建設(shè)為行業(yè)國際化發(fā)展，打造“中國設(shè)計”品牌提供了難得機遇，但國際市場風(fēng)險受國際政治環(huán)境多變、經(jīng)濟(jì)發(fā)展低迷、文化傳統(tǒng)差異、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)復(fù)雜等多重因素影響更趨復(fù)雜，企業(yè)“走出去”面臨更多考驗。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、城市設(shè)計、海綿城市、綠色建筑行動、城市地下綜合管廊建設(shè)以及裝配式建筑等成為行業(yè)適應(yīng)新常態(tài)、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略方向。

指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)形式

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真落實中央城鎮(zhèn)化工作會議和中央城市工作會議精神，牢固樹立和貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以落實“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”建筑方針為目標(biāo)，以深化行業(yè)體制改革和推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以推進(jìn)行業(yè)管理創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和信息化建設(shè)為抓手，以保障工程質(zhì)量安全為核心，以優(yōu)化行業(yè)市場環(huán)境為保障，深化政府監(jiān)管方式改革，全面增強行業(yè)內(nèi)生動力、發(fā)展活力和整體實力，進(jìn)一步發(fā)揮勘察設(shè)計在工程建設(shè)中的先導(dǎo)和靈魂作用，促進(jìn)行業(yè)可持續(xù)、協(xié)調(diào)和健康發(fā)展。

（二）基本原則

1.完善市場化機制。堅持市場在資源配置中起決定性作用的改革方向，推進(jìn)“放管服”改革，完善市場機制，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場秩序。

2.推進(jìn)法制建設(shè)。樹立依法治業(yè)、依法興業(yè)理念，健全完善勘察設(shè)計行業(yè)的法律法規(guī)體系，為行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展保駕護(hù)航。

3.樹立文化自信。堅持正確的價值觀，樹立中華文化自覺和自信，處理好傳統(tǒng)與現(xiàn)代、繼承與發(fā)展的關(guān)系，扎實推進(jìn)設(shè)計文化和企業(yè)文化建設(shè)。

4.保障工程質(zhì)量。堅持對歷史負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，全面提高質(zhì)量意識，加強質(zhì)量監(jiān)管，落實勘察、設(shè)計的主體責(zé)任，保障工程建設(shè)質(zhì)量。

5.加強人才隊伍建設(shè)。堅持人才強企、人才興業(yè)方針，優(yōu)化人力資源管理，創(chuàng)建滿足行業(yè)發(fā)展需求的多層次人才成長與激勵平臺，提高從業(yè)人員素質(zhì)。

6.堅持國際化發(fā)展方向。持續(xù)推進(jìn)“走出去”，鼓勵企業(yè)積極參與國際競爭，努力提高國際競爭力和風(fēng)險管控能力。

（三）發(fā)展目標(biāo)

到2020年末，努力實現(xiàn)以下目標(biāo)：

1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。全面適應(yīng)新常態(tài)，創(chuàng)新業(yè)態(tài)模式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，基本建立與相關(guān)產(chǎn)業(yè)全方位、深層次融合發(fā)展格局，營業(yè)收入年均增長7%。

2.優(yōu)化市場環(huán)境。完善全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺，構(gòu)建統(tǒng)一、開放的勘察設(shè)計市場；完善法律法規(guī)，實現(xiàn)依法行政和依法治業(yè)；完善市場準(zhǔn)入制度，強化個人執(zhí)業(yè)資格管理，完成行業(yè)自律體系建設(shè)。

3.深化企業(yè)體制改革。全面深化企業(yè)體制改革，基本完成“事轉(zhuǎn)企”改革及國有勘察設(shè)計企業(yè)改革，建立和完善滿足市場化要求的現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理結(jié)構(gòu)，建立勘察設(shè)計企業(yè)股權(quán)激勵制度。

4.建立自主創(chuàng)新體系。穩(wěn)步推進(jìn)行業(yè)自主創(chuàng)新，基本建立包括創(chuàng)新投入、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和人才激勵機制等在內(nèi)的具有行業(yè)特色的自主創(chuàng)新體系。

5.提高建筑設(shè)計水平。按照“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”的建筑方針，突出建筑使用功能以及節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和環(huán)保要求，提供功能適用、經(jīng)濟(jì)合理、安全可靠、技術(shù)先進(jìn)、環(huán)境協(xié)調(diào)的建筑設(shè)計產(chǎn)品。

6.提升綜合服務(wù)能力。拓展業(yè)務(wù)范圍，提升綜合服務(wù)能力，創(chuàng)作出一批水平高、質(zhì)量優(yōu)、效益好的優(yōu)秀工程項目，推廣工程總承包制，發(fā)展全過程工程咨詢，培育一批具有國際競爭力的工程顧問咨詢公司和工程公司。

7.推進(jìn)行業(yè)與信息化、“互聯(lián)網(wǎng)+”深度融合。持續(xù)推動前沿信息技術(shù)對現(xiàn)有技術(shù)手段的改造和提升，行業(yè)信息化取得跨越式進(jìn)展，基于“互聯(lián)網(wǎng)+”深度融合的業(yè)態(tài)創(chuàng)新呈現(xiàn)嶄新局面，實現(xiàn)提質(zhì)增效，以“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)為技術(shù)支撐的行業(yè)監(jiān)管新模式逐步完善并發(fā)揮效能。

8.加強人才隊伍建設(shè)。培養(yǎng)造就一批以工程院院士、勘察設(shè)計大師為代表的專業(yè)學(xué)術(shù)帶頭人，以企業(yè)家和職業(yè)項目經(jīng)理為代表的管理創(chuàng)新能力強的領(lǐng)軍人才，以及既有國際視野又有民族自信的建筑師隊伍，從業(yè)人員素質(zhì)全面提高，注冊執(zhí)業(yè)人員占比有所提升。

9.構(gòu)建新型標(biāo)準(zhǔn)體系。整合精簡政府標(biāo)準(zhǔn)，培育團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，搞活企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，增加標(biāo)準(zhǔn)供給，全面提升標(biāo)準(zhǔn)水平，加強中國標(biāo)準(zhǔn)與國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)對接，為工程質(zhì)量提供有力保障，助力勘察設(shè)計企業(yè)“走出去”。

主要任務(wù)和政策措施

（一）優(yōu)化市場環(huán)境，規(guī)范市場秩序

1.加強行業(yè)法制建設(shè)。及時出臺、修訂和完善行業(yè)政策和法規(guī)，為實現(xiàn)全方位的依法行政奠定基礎(chǔ)；堅持依法治業(yè)，健全市場執(zhí)法體系，加大執(zhí)法力度，營造和維護(hù)公平、公開、公正的市場氛圍；面向全行業(yè)開展普法教育，進(jìn)一步提高企業(yè)、從業(yè)人員的契約意識和遵紀(jì)守法意識。鼓勵和推行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，引導(dǎo)工程勘察設(shè)計承發(fā)包雙方合理確定勘察設(shè)計周期和費用，保障勘察設(shè)計深度和質(zhì)量。

2.推進(jìn)行政審批制度改革。完善工程設(shè)計資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，加強資質(zhì)動態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入清出，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，加強對跨區(qū)域、跨行業(yè)承攬業(yè)務(wù)企業(yè)的事中事后監(jiān)督管理，消除地方保護(hù)和行業(yè)壁壘。

3.完善執(zhí)業(yè)資格制度。進(jìn)一步完善個人執(zhí)業(yè)資格制度框架體系，合理優(yōu)化專業(yè)劃分，改進(jìn)注冊考試內(nèi)容，增強考試內(nèi)容實踐性和合理性。延伸注冊建筑師、勘察設(shè)計工程師服務(wù)范圍，進(jìn)一步明晰注冊執(zhí)業(yè)人員權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，加強注冊執(zhí)業(yè)人員職業(yè)道德教育，完善注冊執(zhí)業(yè)人員自律機制，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，加強執(zhí)業(yè)行為監(jiān)管，落實執(zhí)業(yè)責(zé)任，推動建立個人執(zhí)業(yè)保險制度。

4.加強誠信體系建設(shè)。推進(jìn)誠信體系建設(shè)，完善全國統(tǒng)一的企業(yè)、注冊人員、工程項目等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，建立基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的企業(yè)、注冊人員誠信信息聯(lián)動管理和共享平臺，完善企業(yè)、注冊人員不良行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和信息發(fā)布制度，建立健全行業(yè)守信激勵和失信懲戒機制。支持行業(yè)協(xié)會健全行業(yè)自律機制，制定行業(yè)公約和職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成企業(yè)和從業(yè)人員誠實守信的社會氛圍。

（二）堅持建筑方針，加強建筑設(shè)計管理

1.堅持新時期建筑方針。大力宣傳“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”建筑方針，引導(dǎo)建筑師深刻領(lǐng)悟建筑方針的科學(xué)內(nèi)涵，增強建筑文化自信和技術(shù)自信，激發(fā)建筑設(shè)計創(chuàng)作熱情和創(chuàng)新活力，營造“搞創(chuàng)作、出精品”良好氛圍，提升建筑設(shè)計水平。

2.完善建筑設(shè)計招投標(biāo)決策機制。健全適應(yīng)建筑設(shè)計特點的招標(biāo)投標(biāo)制度，推行設(shè)計團(tuán)隊招標(biāo)、設(shè)計方案招標(biāo)等方式。鼓勵建筑設(shè)計總包。完善國有資金投資項目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管，加強資格審查環(huán)節(jié)監(jiān)管，推行電子招標(biāo)投標(biāo)。注重創(chuàng)意文化、傳統(tǒng)建筑文化和建筑功能、綠色建筑等要素評審，完善專家評審意見公示制度，增加專家和公眾的參與程度，鼓勵社會監(jiān)督，提高建筑方案決策的透明度和科學(xué)性。完善建筑設(shè)計評價體系，強化公共建筑和超限高層建筑設(shè)計管理，建立大型公共建筑工程后評估制度。

3.試行建筑師負(fù)責(zé)制。借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗，兼顧中國特色，改革創(chuàng)新，逐步建立與國際接軌的建筑師負(fù)責(zé)制，從設(shè)計總包開始，由建筑師統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建筑、結(jié)構(gòu)、機電、環(huán)境、景觀等各專業(yè)設(shè)計，在此基礎(chǔ)上延伸建筑師服務(wù)范圍，按照權(quán)責(zé)一致的原則，鼓勵建筑師依據(jù)合同約定提供項目策劃、技術(shù)顧問咨詢、施工指導(dǎo)監(jiān)督和后期跟蹤等服務(wù)，推進(jìn)工程建設(shè)全過程建筑師負(fù)責(zé)制。提高建筑師地位，保證建筑師權(quán)益，使建筑師設(shè)計理念完整實施，提高建筑品質(zhì)。

4.倡導(dǎo)開展建筑評論和交流。鼓勵專業(yè)學(xué)者和社會輿論廣泛開展建筑評論，提升城市設(shè)計和建筑設(shè)計的社會關(guān)注度和參與度，促進(jìn)建筑設(shè)計理念的交融和升華，提升社會整體的建筑文化水平和藝術(shù)素養(yǎng)。廣泛開展建筑設(shè)計交流與合作，促進(jìn)中華建筑文化的傳承創(chuàng)新以及與世界建筑文化的融合發(fā)展。

（三）推進(jìn)科技創(chuàng)新，提高服務(wù)水平

1.推進(jìn)自主創(chuàng)新。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)充分發(fā)揮工程設(shè)計集成創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化科技成果為生產(chǎn)力的功能優(yōu)勢，完善“產(chǎn)學(xué)研設(shè)”科技創(chuàng)新體系，鼓勵企業(yè)創(chuàng)建技術(shù)研發(fā)中心，與生產(chǎn)企業(yè)、高等院校、科研單位合作，創(chuàng)新業(yè)態(tài)模式，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)及產(chǎn)品。鼓勵企業(yè)積極參與與新型城鎮(zhèn)化、裝配式建筑、城市設(shè)計相關(guān)的創(chuàng)新技術(shù)研究與應(yīng)用。

2.推動新技術(shù)應(yīng)用。踐行節(jié)能環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)文明等綠色發(fā)展理念，廣泛應(yīng)用協(xié)同設(shè)計、三維設(shè)計、動態(tài)模擬等技術(shù)，促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智能制造等新技術(shù)的集成應(yīng)用，實現(xiàn)勘察設(shè)計手段創(chuàng)新，深度推進(jìn)建筑信息模型（BIM）和數(shù)字化工廠（DF）在工程建設(shè)運營全過程中的應(yīng)用，實現(xiàn)全生命周期數(shù)據(jù)共享和信息化管理，提高工程建設(shè)綜合效益。支持工程設(shè)計軟件自主研發(fā)和國內(nèi)外企業(yè)合作開發(fā)，提高應(yīng)用軟件適用性。

3.促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。落實國家促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化政策，完善創(chuàng)新成果知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機制，建立符合科技創(chuàng)新規(guī)律和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系，促進(jìn)創(chuàng)新成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。支持企業(yè)發(fā)揮設(shè)計和專利及專有技術(shù)優(yōu)勢，拓展項目綜合技術(shù)服務(wù)能力。

4.加大激勵力度。進(jìn)一步加大對原創(chuàng)設(shè)計和精品設(shè)計的激勵力度，激發(fā)工程設(shè)計人員創(chuàng)作熱情，促進(jìn)工程設(shè)計創(chuàng)新和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。注重中華傳統(tǒng)建筑文化傳承，樹立一批新技術(shù)、新理念與中華傳統(tǒng)建筑文化結(jié)合的建筑典范，突出國家產(chǎn)業(yè)政策要求，樹立優(yōu)秀項目標(biāo)桿。

（四）推進(jìn)管理創(chuàng)新，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展

1.深化企業(yè)體制改革。深化企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，推動管理創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新。推動改制企業(yè)建立技術(shù)、管理要素參與分配的股權(quán)調(diào)配機制。破除所有制界限，發(fā)展多種所有制交叉持股融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建多種體制共生多贏的企業(yè)制度和管理體制，增強企業(yè)適應(yīng)新常態(tài)、實現(xiàn)健康發(fā)展的內(nèi)生動力。

2.加強技術(shù)與資本融合發(fā)展。引導(dǎo)技術(shù)與資本融合，鼓勵有條件的企業(yè)上市融資，引入戰(zhàn)略投資，擴展服務(wù)領(lǐng)域和經(jīng)營規(guī)模，促進(jìn)建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓（BOT）、民間融資（PFI）等業(yè)務(wù)模式推廣，鼓勵企業(yè)以政府和社會資本合作（PPP）模式參與政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，增強企業(yè)在工程建設(shè)中的主動權(quán)，加快業(yè)內(nèi)外、上下游產(chǎn)業(yè)鏈之間的戰(zhàn)略并購步伐。

3.加快推行工程總承包。裝配式建筑原則上應(yīng)采用工程總承包模式。政府投資工程應(yīng)完善建設(shè)管理模式，帶頭推行工程總承包。加快完善工程總承包相關(guān)的招標(biāo)投標(biāo)、施工許可、竣工驗收等制度規(guī)定。按照總承包負(fù)總責(zé)的原則，落實工程總承包企業(yè)在工程質(zhì)量安全、進(jìn)度控制、成本管理等方面的責(zé)任。培育一批工程總承包骨干企業(yè)，提高工程總承包的供給質(zhì)量和能力。

4.培育全過程工程咨詢。積極利用工程勘察設(shè)計的先導(dǎo)優(yōu)勢，拓展覆蓋可行性研究、項目策劃、項目管理等工程建設(shè)全生命周期的技術(shù)支持與服務(wù)，提高工程項目建設(shè)水平。鼓勵企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢，培育一批具有國際水平的全過程工程咨詢企業(yè)。開展全過程工程咨詢服務(wù)試點，探索總結(jié)全過程工程咨詢的服務(wù)模式和監(jiān)管方式。促進(jìn)大型企業(yè)向具有項目前期咨詢、項目管理和融資等集成化服務(wù)能力的工程公司或工程顧問咨詢公司發(fā)展，中小型企業(yè)向具有較強專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢的專業(yè)公司發(fā)展。鼓勵有條件的企業(yè)以設(shè)計和研發(fā)為基礎(chǔ)，以自身專利及專有技術(shù)為優(yōu)勢，拓展裝備制造、設(shè)備成套、項目運營維護(hù)等相關(guān)業(yè)務(wù)，逐步形成工程項目全生命周期的一體化服務(wù)體系。

5.推動企業(yè)參與國際競爭與合作。制定“走出去”激勵政策，鼓勵有條件的企業(yè)創(chuàng)建國際型工程公司、工程咨詢顧問公司，通過企業(yè)聯(lián)盟、海外并購等方式拓展業(yè)務(wù)能力，提高國際市場競爭力，鼓勵企業(yè)積極參與“一帶一路”建設(shè)，鼓勵大型企業(yè)主動“走出去”參與國際競爭，鼓勵有特色專長的中小企業(yè)“借船出?！遍_拓海外業(yè)務(wù)。支持行業(yè)協(xié)會組織國際交流與合作活動，開展國際工程風(fēng)險評估，搭建國際市場信息服務(wù)平臺。

6.推進(jìn)企業(yè)文化和品牌建設(shè)。加強行業(yè)文化自覺、自信和創(chuàng)新，引導(dǎo)推動企業(yè)文化建設(shè)，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，促進(jìn)社會主義核心價值觀與企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展相融合，自覺履行社會責(zé)任，增強社會影響力和提升市場競爭力，打造一批具有國際影響力的“中國設(shè)計”知名品牌。

（五）加強工程監(jiān)管，確?？辈煸O(shè)計質(zhì)量

1.提升質(zhì)量管理水平。強化勘察、設(shè)計責(zé)任主體意識，引導(dǎo)企業(yè)加強質(zhì)量意識教育和質(zhì)量管理，構(gòu)建和完善企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，提高技術(shù)保障能力，保證勘察設(shè)計質(zhì)量。健全質(zhì)量責(zé)任追究機制，全面落實勘察、設(shè)計項目負(fù)責(zé)人和注冊執(zhí)業(yè)人員終身責(zé)任。

2.完善施工圖審查制度。進(jìn)一步完善施工圖審查制度，建立適合工程總承包項目特點的施工圖審查模式，創(chuàng)新施工圖審查方式，推進(jìn)數(shù)字化審圖，提高審查水平和效率。

3.加強質(zhì)量監(jiān)管。創(chuàng)新勘察設(shè)計質(zhì)量監(jiān)督檢查模式，采取隨機檢查、專項檢查等方式，全面掌握工程質(zhì)量實情。推進(jìn)工程質(zhì)量監(jiān)管規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，綜合應(yīng)用包括大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等在內(nèi)的多種信息化技術(shù)，加強勘察設(shè)計過程監(jiān)管。

4.加強工程勘察質(zhì)量行為管理。鼓勵企業(yè)加大鉆探取樣、原位測試、室內(nèi)試驗等工程勘察設(shè)備的研發(fā)投入，促進(jìn)勘察設(shè)備升級換代，推進(jìn)工程勘察基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的信息化管理。全面落實注冊土木工程師（巖土）的執(zhí)業(yè)責(zé)任，發(fā)揮注冊土木工程師（巖土）現(xiàn)場管理的作用和積極性。加強職業(yè)道德教育，提高勘察作業(yè)人員的質(zhì)量責(zé)任意識。實現(xiàn)工程勘察過程監(jiān)管信息的有效記錄和高效利用，規(guī)范勘察工作原始記錄，確保取樣、記錄的真實和準(zhǔn)確，推進(jìn)勘察現(xiàn)場工作標(biāo)準(zhǔn)化。嚴(yán)厲查處工程勘察數(shù)據(jù)造假等違法違規(guī)行為，保證工程勘察質(zhì)量。

5.推行責(zé)任保險和工程擔(dān)保。遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，健全工程風(fēng)險控制機制，完善工程勘察設(shè)計保險、擔(dān)保制度，支持勘察設(shè)計領(lǐng)域保險和再保險產(chǎn)品創(chuàng)新與應(yīng)用，鼓勵企業(yè)與保險機構(gòu)合作開展工程項目風(fēng)險管理業(yè)務(wù)，分擔(dān)企業(yè)和從業(yè)人員的業(yè)務(wù)風(fēng)險。

（六）推進(jìn)信息化建設(shè)，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)+融合

1.推進(jìn)企業(yè)管理信息化。積極推進(jìn)企業(yè)信息集成管理平臺建設(shè)，實現(xiàn)業(yè)務(wù)、技術(shù)、資金、人力、知識等資源綜合管理，助力企業(yè)轉(zhuǎn)型和業(yè)務(wù)拓展。鼓勵有條件的企業(yè)開展企業(yè)云建設(shè)和移動互聯(lián)應(yīng)用，建立跨地域、跨時空的企業(yè)信息管理平臺。支持企業(yè)整合信息資源，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，提升已建信息系統(tǒng)的性能功能和應(yīng)用效益，提高企業(yè)信息資源利用率。

2.促進(jìn)行業(yè)與信息化深度融合。促進(jìn)行業(yè)與信息化在業(yè)務(wù)、技術(shù)、產(chǎn)品等方面深度融合，推動勘察設(shè)計成果“藍(lán)轉(zhuǎn)白”改革和數(shù)字化交付改革，推進(jìn)行業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，提升行業(yè)資源共享水平，推廣具有自主知識產(chǎn)權(quán)的行業(yè)信息化產(chǎn)品。

3.推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+勘察設(shè)計”。制定行業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，深入推動行業(yè)與“互聯(lián)網(wǎng)+”融合，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+勘察設(shè)計”的平穩(wěn)、有序發(fā)展，實現(xiàn)跨領(lǐng)域多主體的聯(lián)合創(chuàng)新，促進(jìn)技術(shù)服務(wù)全流程的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用，優(yōu)化和集成行業(yè)生產(chǎn)要素配置，推動企業(yè)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，推動行業(yè)監(jiān)管互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用，提高監(jiān)管效率。

（七）創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制，提供從業(yè)人員素質(zhì)

1.實施高層次人才戰(zhàn)略。面向國內(nèi)外人才資源，圍繞建設(shè)創(chuàng)新型行業(yè)，組織實施高層次人才建設(shè)計劃，以大型企業(yè)和部分中型企業(yè)為重點，培養(yǎng)和引進(jìn)一批工程技術(shù)、投資、融資、法務(wù)、管理等領(lǐng)域高端人才。

2.改進(jìn)人才培養(yǎng)模式。推進(jìn)“產(chǎn)學(xué)研設(shè)”結(jié)合，建立企業(yè)人才培養(yǎng)基地，鼓勵有條件的企業(yè)設(shè)立學(xué)位授予點、博士后流動站，重點培養(yǎng)創(chuàng)新型人才和高技能專門人才。培養(yǎng)優(yōu)秀建筑師隊伍，加強建筑設(shè)計學(xué)科專業(yè)建設(shè)，調(diào)整專業(yè)課程體系，推動高等學(xué)校與設(shè)計機構(gòu)實施專業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)計劃，完善注冊建筑師考試內(nèi)容，強化設(shè)計實務(wù)、設(shè)計能力的考核，提升建筑師全過程服務(wù)能力，擴大我國建筑師的國際影響力。

3.創(chuàng)新人才激勵機制。完善符合行業(yè)特點的人才使用、流動、評價和激勵機制。探索實施技術(shù)、管理要素參與分配的中長期激勵政策，形成針對特殊、緊缺及創(chuàng)新型人才成長與發(fā)展的激勵機制，打破體制、身份和資歷的界限障礙，營造使優(yōu)秀人才脫穎而出的制度環(huán)境。

4.提高從業(yè)人員素質(zhì)。鼓勵企業(yè)制定符合改革發(fā)展需要的全員培訓(xùn)規(guī)劃，持續(xù)提高員工的綜合素質(zhì)，優(yōu)化注冊執(zhí)業(yè)繼續(xù)教育管理，強化繼續(xù)教育與工程實踐相結(jié)合。推行工程勘察技術(shù)工人全員培訓(xùn)持證上崗制度，推行勞務(wù)人員培訓(xùn)上崗和實名制管理，不斷提高工程勘察現(xiàn)場作業(yè)和試驗?zāi)芰Α?/p>

（八）推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)改革，推動標(biāo)準(zhǔn)走出去

1.強化強制性標(biāo)準(zhǔn)。加快制定全文強制性標(biāo)準(zhǔn)，強制性標(biāo)準(zhǔn)要全面覆蓋各類工程項目和各個建設(shè)環(huán)節(jié)，逐步用全文強制性標(biāo)準(zhǔn)取代現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)中分散的強制性條文。完善推薦性標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量和規(guī)模，逐步向政府職責(zé)范圍內(nèi)的公益類標(biāo)準(zhǔn)過渡。

2.加大標(biāo)準(zhǔn)的市場供給。改變標(biāo)準(zhǔn)由政府單一供給模式，以保證勘察設(shè)計有據(jù)可依為原則，鼓勵行業(yè)協(xié)會發(fā)揮主體作用，制定滿足勘察設(shè)計市場和創(chuàng)新發(fā)展需要的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，供市場自愿選用。鼓勵企業(yè)根據(jù)發(fā)展需要，自主制定和實施高于國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)，具有競爭力的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

3.全面提升標(biāo)準(zhǔn)水平。增強能源資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和長遠(yuǎn)發(fā)展意識，更加注重標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn)性和前瞻性，適度提高標(biāo)準(zhǔn)對安全、質(zhì)量、性能、健康、節(jié)能等強制性指標(biāo)要求，通過標(biāo)準(zhǔn)水平提升，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，提高人居環(huán)境質(zhì)量，提升工程質(zhì)量水平。

4.推動中國標(biāo)準(zhǔn)“走出去”。完善標(biāo)準(zhǔn)外文版譯制和宣傳推廣工作機制，鼓勵行業(yè)協(xié)會和企業(yè)積極參與國際有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化組織交流合作，積極推動“一帶一路”和“走出去”項目采用中國標(biāo)準(zhǔn)。積極開展中外標(biāo)準(zhǔn)對比研究，承擔(dān)國際標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)制定。

保障機制

（一）完善機制，創(chuàng)新市場監(jiān)管方式

完善工程勘察設(shè)計行業(yè)法規(guī)制度，以加強企業(yè)資質(zhì)和個人執(zhí)業(yè)資格動態(tài)監(jiān)管為手段，以推進(jìn)工程擔(dān)保、保險和誠信體系建設(shè)為重點，完善勘察設(shè)計市場運行體系。推進(jìn)誠信體系建設(shè)，完善各類市場主體和注冊執(zhí)業(yè)人員的信用檔案，及時采集并公布誠信信息，加強對誠信信息的分析和應(yīng)用，推行市場準(zhǔn)入清出、勘察設(shè)計招投標(biāo)、市場動態(tài)監(jiān)管等環(huán)節(jié)的差別化管理，逐步培育依法競爭、合理競爭、誠實守信的勘察設(shè)計市場。健全勘察設(shè)計行業(yè)管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)對各類市場主體、專業(yè)技術(shù)人員、工程項目等相關(guān)數(shù)據(jù)的共享和管理聯(lián)動，提高監(jiān)管效能。落實勘察、設(shè)計主體責(zé)任，提高市場和質(zhì)量監(jiān)管效能。

（二）創(chuàng)新發(fā)展，發(fā)揮企業(yè)主體作用

企業(yè)要適應(yīng)新常態(tài)，結(jié)合自身實際制定發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，建立健全符合市場化需求的現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新管理機制和經(jīng)營模式，增強國際國內(nèi)兩個市場運作能力，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長點，更好地發(fā)揮企業(yè)主體作用。充分發(fā)揮智力技術(shù)密集的優(yōu)勢，實施創(chuàng)新驅(qū)動、與產(chǎn)業(yè)融合、信息化推進(jìn)和差異化發(fā)展的策略，全面推進(jìn)企業(yè)管理創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和文化創(chuàng)新，牢固樹立質(zhì)量意識，提高服務(wù)工程建設(shè)的能力和水平，為社會提供優(yōu)質(zhì)高效工程。加強人才隊伍建設(shè)，提升隊伍整體素質(zhì)，夯實企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)，塑造以社會主義核心價值觀為基礎(chǔ)的員工價值觀，提高企業(yè)凝聚力和執(zhí)行力，履行社會責(zé)任，提升企業(yè)品牌社會影響力。積極推進(jìn)“走出去”戰(zhàn)略的實施，提高企業(yè)國際市場競爭力。

（三）深化改革，增加協(xié)會服務(wù)能力

行業(yè)協(xié)會要深化改革，加強協(xié)會自身建設(shè)，主動適應(yīng)協(xié)會發(fā)展的新形勢和新要求，增強“提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為、促進(jìn)和諧”的能力，發(fā)揮橋梁紐帶作用。加強新常態(tài)下企業(yè)改革發(fā)展調(diào)查研究，探索行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展思路和途徑，為政府部門制定相關(guān)政策法規(guī)建言獻(xiàn)策。積極引導(dǎo)企業(yè)管理創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和信息化建設(shè)，組織經(jīng)驗交流、咨詢和培訓(xùn)活動。加強行業(yè)文化建設(shè)，發(fā)揮行業(yè)自律機制作用，通過行業(yè)誠信體系建設(shè)，完善行業(yè)自律公約和職業(yè)道德準(zhǔn)則，規(guī)范企業(yè)和從業(yè)人員行為。積極組織參與國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定，加快編制滿足市場和創(chuàng)新需要的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步推進(jìn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)國際化進(jìn)程。